中共中央关于加强对“一把手”和辅导班子监督的定见

廉政律例条例

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中共中央关于加强对“一把手”和辅导班子监督的定见

（2021年3月27日）

加强对重要辅导干部和辅导班子的监督，，，，，，，，是新时期对峙和加强党的全面辅导，，，，，，，，提高党的建设质量，，，，，，，，推动全面从严治党向纵深发展的必然要求。。。。。。为深刻贯彻党的十九大和十九届二钟注三钟注四钟注五中全会心灵，，，，，，，，落实全面从严治党主体责任和监督责任，，，，，，，，现就加强对“一把手”和辅导班子监督提出如下定见。。。。。。

一、充分意识加强对“一把手”和辅导班子监督的沉要性紧迫性

习近平总书记指出，，，，，，，，党的委员会是党在朝兴国的指挥部，，，，，，，，“一把手”是党的事业发展的领头雁，，，，，，，，在加强“四个意识”、坚定“四个自负”、做到“两个守护”上必须作表率、打头阵；；；；；；强调对各级“一把手”来说，，，，，，，，自上而下的监督最有效，，，，，，，，党中央要加强对高级干部的监督，，，，，，，，各级党委（党组）要加强对所治理的辅导干部出格是重要辅导干部的监督，，，，，，，，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”；；；；；；强调破解同级监督难题，，，，，，，，关键在党委常委会，，，，，，，，要用好品评和自我品评兵器，，，，，，，，加强自动监督、相互监督的自觉。。。。。。�？？？？羧娼ㄉ枭缁嶂饕逑执刃抡鞒蹋�，，，，，，向第二个百年奋斗指标进军，，，，，，，，面对前所未有的复杂环境微风险挑战，，，，，，，，只有绝不颠簸对峙党中央集中统一辅导，，，，，，，，一以贯之推动党的伟大自我革命，，，，，，，，以有效监督把“关键少数”管住用好，，，，，，，，充分阐扬党员辅导干部的前锋圭表作用和表率引领作用，，，，，，，，能力联结携带宽大干部人民战胜前进路路上的各类艰巨险阻，，，，，，，，不休获得中国特色社会主义事业新成功。。。。。。

党的十八大以来，，，，，，，，以习近平同道为主题的党中央坚韧不拔推动全面从严治党，，，，，，，，推动落实党委（党组）主体责任、书记第一责任人职责、辅导班子其他成员“一岗双责”、纪检机关监督专责，，，，，，，，形成了很多有效做法和经验。。。。。。同时，，，，，，，，必须复苏看到，，，，，，，，对“一把手”监督仍是幽微环节，，，，，，，，美满党内监督系统、落实监督责任的工作依然极度紧迫。。。。。。辅导干部责任越沉大、岗位越沉要，，，，，，，，越要加强监督。。。。。。破解对“一把手”监督和同级监督难题，，，，，，，，必须明确监督沉点，，，，，，，，压实监督责任，，，，，，，，细化监督措施，，，，，，，，健全造度机造。。。。。。各级党委（党组）要充分意识加强对“一把手”和辅导班子监督的极端沉要性和现实紧迫性，，，，，，，，强化上级党组织监督，，，，，，，，做实做细同级监督，，，，，，，，推动党员辅导干部加强政治意识，，，，，，，，不休提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，，，，，，，，自觉践行忠诚干净担任，，，，，，，，带头守护党中央权威和集中统一辅导，，，，，，，，确保全党措施一致向前进。。。。。。

加强对“一把手”和辅导班子监督，，，，，，，，必须对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，，，，，，对峙和加强党的全面辅导，，，，，，，，落实管党治党政治责任，，，，，，，，美满党和国度监督系统，，，，，，，，推进自动发展监督、自觉接受监督，，，，，，，，形成一级抓一级、层层抓落实的监监工作格局，，，，，，，，不休加强党的自我净化、自我美满、自我改革、自我提高能力，，，，，，，，推动中国特色监督造杜着势更好转化为治理效力。。。。。。

加强对“一把手”和辅导班子监督，，，，，，，，要全面落实党内监督造度，，，，，，，，凸起政治监督，，，，，，，，沉点强化对“一把手”和辅导班子对党忠诚，，，，，，，，践行党的性质宗旨情况的监督；；；；；；强化对贯彻落实党的路线方针政策和党中央沉大决策部署，，，，，，，，践杏装两个守护”情况的监督；；；；；；强化对安身新发展阶段、贯彻新发展理想、构建新发展格局，，，，，，，，推动高质量发展情况的监督；；；；；；强化对落实全面从严治党主体责任和监督责任情况的监督；；；；；；强化对贯彻执行民主集中造、依规依法履职用权、担任作为、清廉自律等情况的监督，，，，，，，，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。。。。。。

各级辅导干部要从政治上意识辅导职责中蕴含监督职责，，，，，，，，加强监督意识，，，，，，，，推广监督责任；；；；；；正确对待党组织和人民的监督，，，，，，，，敢于纠正谬误，，，，，，，，切实改进工作；；；；；；习惯在受监督和约束的环境中工作生涯，，，，，，，，自动接受监督，，，，，，，，决不能回绝监督、逃避监督。。。。。。“一把手”要自觉置身党组织和人民监督之下，，，，，，，，强化责任担任，，，，，，，，加强对辅导班子其他成员和下级辅导干部的监督。。。。。。

二、加强对“一把手”的监督

（一）把对“一把手”的监督作为沉中之沉，，，，，，，，强化监督查抄。。。。。。“一把手”被赋予沉要权势，，，，，，，，负担着管党治党沉要政治责任，，，，，，，，必须以强有力的监督促使其做到位高不专权、权沉不谋私。。。。。。党委（党组）、纪检机关、党的工作机关要凸起对“一把手”的监督，，，，，，，，将“一把手”作为发展日常监督、专项督查等的沉点，，，，，，，，让“一把手”时刻感触到用权受监督。。。。。。

（二）“一把手”要言传身教，，，，，，，，自觉接受监督。。。。。。“一把手”必须旗号鲜明讲政治，，，，，，，，带头做到“两个守护”，，，，，，，，带头落实党内监督各项造度，，，，，，，，在推广管党治党责任、严格自律受骗标杆、作表率，，，，，，，，既要自觉接受监督，，，，，，，，又要敢于担任作为。。。。。。各级辅导干部出格是高级干部要带头遵守政治纪律和政治端正，，，，，，，，自动向党组织请示汇报工作，，，，，，，，严格落实中央八项划定及其执行细则心灵，，，，，，，，清廉治家，，，，，，，，自觉否决特权思想、特权景象，，，，，，，，始终维持共产党人清正清廉的政治本色。。。。。。

（三）加强党组织自上而下的监督，，，，，，，，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。。。。。。中央政治局委员要注沉相识分管部门、处所、领域党组织党风廉政建设情况，，，，，，，，督促有关处所和部门“一把手”推广全面从严治党责任、做到清廉自律，，，，，，，，发现问题实时教育提醒。。。。。。中央纪委、中央组织部该当加强对省级党委、中央单元“一把手”的监督，，，，，，，，督促省级党委加强对下级“一把手”的治理。。。。。。上级“一把手”要将监督下级“一把手”情况作为每年述职的沉点内容；；；；；；对下级新任职“一把手”该当发展任职发言；；；；；；同下级“一把手”定期发展监督发言，，，，，，，，对存在苗头性、偏差性问题的进行品评教育，，，，，，，，对存在轻微违纪问题的实时予以诫勉。。。。。。

（四）严格执行全面从严治党责任造度，，，，，，，，落实“一把手”第一责任人职责。。。。。。党委（党组）要加强对全面从严治党责任造度执行情况的监督查抄，，，，，，，，对下级“一把手”落实责任不到位、问题比力凸起的实时约谈。。。。。。纪检机关该当通过抓好组织执行和督促查抄、提出整改建议等方式，，，，，，，，推动第一责任人切实推广职责。。。。。。健全落实全面从严治党主体责任查核造度，，，，，，，，查核了局作为对“一把手”提拔任命、实绩评价、激励约束的沉要凭据。。。。。。对推广第一责任人职责不担任、不作为的，，，，，，，，依规依纪查究责任。。。。。。

（五）贯彻执行民主集中造，，，，，，，，美满“三沉一大”决策监督机造。。。。。。党委（党组）、纪检机关、组织部门要加强对下级党委（党组）“一把手”贯彻执行民主集中造情况的监督查抄，，，，，，，，预防出现搞一言堂甚至家长造问题。。。。。。中央组织部该当对省级党委、中央单元“一把手”贯彻执行民主集中造情况进行沉点监督。。。。。。把“三沉一大”决策造度执行情况作为巡视巡察、审计监督、专项督查的沉要内容。。。。。。纪委书记、派驻纪检监察组组长发现“一把手”违反决策法式的问题，，，，，，，，该当实时提出定见，，，，，，，，对纠正不力的要向上级纪委、派出机关反映。。。。。。

（六）巡视巡察工作要紧盯“一把手”，，，，，，，，实时发现问题。。。。。。党委（党组）要对峙“发现问题、形成震慑，，，，，，，，推动鼎新、推进发展”的巡视工作方针，，，，，，，，坚守政治巡视定位，，，，，，，，查找纠正政治误差。。。。。。巡视巡察组该当把被巡视巡察党组织“一把手”作为监督沉点，，，，，，，，进驻前向纪检机关、组织部门深刻相识情况。。。。。。巡视巡察发言该当将“一把手”工作、生涯情况作为必谈内容，，，，，，，，对反映的沉要问题深刻相识。。。。。。巡视巡察汇报该当将“一把手”推广第一责任人职责和清廉自律情况单独列出，，，，，，，，提出明确定见和整改要求。。。。。。

（七）及使仄握对“一把手”的反映，，，，，，，，成立健全述责述廉造度。。。。。。党委（党组）、纪检机关、组织部门要加强对下级党委（党组）“一把手”的日常监督，，，，，，，，通过驻点调延注专项督查等方式，，，，，，，，全面把握其思想、工作、风格、生涯情况。。。。。。落实纪检机关、组织部门掌管人同下级“一把手”发言造度，，，，，，，，发现通常性问题实时向自己提出，，，，，，，，发现严沉违纪违法问题向同级党委重要掌管人汇报。。。。。。�？？？７⒄瓜录丁耙话咽帧痹谏霞兜澄Ｎ幔ǖ匙椋├┐蠡嵋樯鲜鲈鹗隽⒔邮芷酪楣ぷ鳎�，，，，，，述责述廉汇报在肯定领域内公开。。。。。。

三、加强同级辅导班子监督

（八）加强辅导班子成员相互监督，，，，，，，，当真发展品评和自我品评。。。。。。中央委员会成员必须严守政治纪律和政治端正，，，，，，，，发显熹他成员有违反党章、粉碎党的纪律、风险党的联结统一的行为，，，，，，，，该当实时向党中央汇报或者实名向中央纪委常委会反映。。。。。。党委（党组）“一把手”要管好班子、带好行列，，，，，，，，时时�？？？７⒄固感姆⒀裕�，，，，，，切实推广好教育、治理、监督责任；；；；；；对辅导班子其他成员所作的函询注明签署定见时，，，，，，，，要进行教育提醒，，，，，，，，不能“一签了之”。。。。。。辅导班子成员之间应其时时互换定见，，，，，，，，发现问题坦诚向对方提出，，，，，，，，发现“一把手”存在沉要问题的可直接向上级党组织汇报。。。。。。对峙民主生涯会和组织生涯会造度，，，，，，，，“一把手”要带头发展品评和自我品评，，，，，，，，辅导班子成员按划定对幼我有关事项以及人民反映、巡视巡察反馈、组织约谈函询的问题疑神疑鬼作出注明。。。。。。

（九）阐扬辅导班子近距离常态化监督优势，，，，，，，，提高发现和解决自身问题的能力。。。。。。党委（党组）要全面推广加强和规范党内政治生涯的辅导责任，，，，，，，，成立健全有关造度。。。。。。辅导班子成员该当本着对自己、对同道、对班子、对党高度掌管的态度，，，，，，，，相互提醒、相互督促，，，，，，，，把加强和规范党内政治生涯各项工作落到实处，，，，，，，，加强辅导班子战斗力；；；；；；发现辅导班子其他成员有违纪违法问题的，，，，，，，，该当实时如实按法式向党组织反映和汇报，，，，，，，，对隐瞒不报、当“老好人”的要连带查究责任。。。。。。

（十）对峙集体辅导造度，，，，，，，，严格按规定和法式处事。。。。。。健全党委（党组）辅导班子权势运行造约机造，，，，，，，，合理分化、科学配置权势。。。。。。坚定预防以专题会议包办常委会会议作出决策，，，，，，，，坚定预防以党委集体决策名义集体违规，，，，，，，，决不允许辅导班子成员将分管工作、分管领域造成不受集体辅导和监督的“个人领地”。。。。。。美满辅导班子议事规定，，，，，，，，沉要事项须提交辅导班子会议会商，，，，，，，，辅导班子成员该当充分颁发定见，，，，，，，，定见吩扃较大时该当暂缓表决，，，，，，，，对会议表决情况和分歧定见该当如实纪录、存档备查。。。。。。

（十一）督促辅导班子其他成员履杏装一岗双责”，，，，，，，，抓好职责领域内管党治党工作。。。。。。党委（党组）要造订落实全面从严治党主体责任年度打算，，，，，，，，分化工作工作。。。。。。“一把手”要定期听取辅导班子其他成员推广管党治党责任的情况汇报，，，，，，，，发现责任落实不到位的实时约谈。。。。。。纪委该当向同级党委辅导班子其他成员传递其分管部门和单元辅导干部遵守党章党规、清廉自律等情况，，，，，，，，推动辅导班子其他成员抓好分管部门和单元的党风廉政建设工作。。。。。。

（十二）严格执行辅导干部插手过问沉大事项纪录造度，，，，，，，，发现问题实时汇报。。。。。。党委（党组）要美满落实辅导干部插手过问沉大事项纪录造度的具体行动。。。。。。对辅导班子成员存在违规过问干部提拔任命、工程建设、法律司法等问题的，，，，，，，，受请托人该当实时向地点部门和单元党组织汇报。。。。。。辅导班子和辅导干部对来自其他辅导干部眷属亲友的违规过问行为该当坚定抵造，，，，，，，，实时向党组织汇报。。。。。。不按要求汇报的，，，，，，，，依规依纪端庄查究责任。。。。。。

（十三）成立健全政治生态分析研判机造，，，，，，，，分领域形成党风廉政建设情况汇报。。。。。。党委（党组）要定期分析本地域本部门本单元政治生态情况，，，，，，，，时时听取纪检机关、党的工作机关有关汇报，，，，，，，，当真查找辅导班子自身存在的凸起问题，，，，，，，，采取有力措施加以解决。。。。。。纪检机关该当加强对审批监管、工程建设、资源开发、金融信贷等领域党风廉政建设情况的分析，，，，，，，，注沉发显煺遍性问题，，，，，，，，形成专题汇报，，，，，，，，推进同级党委辅导班子加强对关键岗位的治理监督。。。。。。

（十四）美满纪委书记发言提醒造度，，，，，，，，如实汇报辅导班子成员履职尽责和清廉自律情况。。。。。。纪委书记该当牢固设置汇报问题是本职、该汇报不汇报是失职的意识。。。。。。发现辅导班子成员有苗头性、偏差性问题的，，，，，，，，实时进行提醒。。。。。。发现存在沉要问题的，，，，，，，，向上级纪委和同级党委重要掌管人汇报，，，，，，，，全面正确反映情况。。。。。。不汇报或者不如实汇报的，，，，，，，，依规依纪端庄查究责任。。。。。。

四、加强对下级辅导班子的监督

（十五）落实上级党组织对下级党组织的监督责任，，，，，，，，把治理和监督寓于执行辅导的全过程。。。。。。党委（党组）要切实管好自己的“责任田”，，，，，，，，综合使用查抄抽查、领导民主生涯会、受理信访举报、督促问题整改等方式，，，，，，，，加强对下级辅导班子及其成员出格是“一把手”的监督，，，，，，，，做到责任清澈、主体明确、措施管用、卓有成效。。。。。。

（十六）把造度的笼子扎得更紧更牢，，，，，，，，推动监监工作规范化。。。。。。党委（党组）要对峙用造度管权管事管人，，，，，，，，健全任职回避、定期轮岗、干部互换造度，，，，，，，，对“一把手”造订更严格的治理造度。。。。。。对峙和美满辅导干部汇报幼我有关事项造度，，，，，，，，推动“一把手”幼我有关事项在辅导班子中公开工作。。。。。。健全干部双沉治理造度，，，，，，，，明确主管方、协管方对双沉治理干部的监督职责。。。。。。

（十七）规范辅导干部眷属从业行为，，，，，，，，推动构建亲清政商关系。。。。。。高级干部要带头执行规范辅导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为划定，，，，，，，，为全党作出示范。。。。。。党委（党组）要抓好有关划定落实，，，，，，，，营造风清气正的政治生态。。。。。。辅导干部与企业家交往必须守住底线、把好分寸，，，，，，，，“一把手”要带头落实“亲”、“清”要求，，，，，，，，不得以机谋私，，，，，，，，搞暗箱操作和利益输送；；；；；；管住管好自己的眷属亲友，，，，，，，，决不允许他们利用自己权柄敛财投机，，，，，，，，预防居心不良者对家庭成员进杏装围猎”。。。。。。党委（党组）、纪检机关要加强对构建亲清政商关系情况的监督查抄，，，，，，，，实时措置投诉举报，，，，，，，，发现问题依规依纪端庄处置。。。。。。

（十八）加强上级党组织对下级单元辅导班子民主生涯会的领导，，，，，，，，提高民主生涯会质量。。。。。。党委（党组）要推广组织开好民主生涯会的辅导责任，，，，，，，，统一确定或者核准下级单元辅导班子民主生涯会主题，，，，，，，，上级党组织辅导班子成员有打算地参与下级单元辅导班子民主生涯会。。。。。。组织部门该当会同纪检机关对下级单元辅导班子民主生涯会进行督促查抄和领导，，，，，，，，沉点查抄“一把手”发展品评和自我品评是否态度鲜明，，，，，，，，民主生涯会是否真正红脸出汗。。。。。。对不按划定召开的端庄指出并纠正，，，，，，，，对走过场的责令沉新召开。。。。。。对下级党组织所辖地域、部门、单元产生沉大问题的，，，，，，，，督促下级辅导班子及使刭开专题民主生涯会。。。。。。

（十九）强化选人用人的组织把关，，，，，，，，落实干部调查查核造度。。。。。。党委（党组）要加强对干部提拔任命工作全过程监督，，，，，，，，强化对下级辅导班子成员出格是“一把手”拟任人选的把关，，，，，，，，压实分析研判和动议、民主推荐、调查、会商决定等各环节的辅导责任。。。。。。组织部门该当依照好干部尺度，，，，，，，，严格“凡提四必”法式，，，，，，，，全面调查干部。。。。。。纪检机关该当动态更新辅导干部廉政档案，，，，，，，，严把党风廉政定见回复关。。。。。。党委（党组）要对下级辅导班子及其成员尝试分级分类查核，，，，，，，，同巡视巡察、经济责任审计、工作督查、有关业务部门查核发现的问题相结合，，，，，，，，进行全面客观评价。。。。。。每年能够选定部门“一把手”和辅导班子进行沉点查核，，，，，，，，对问题反映较多的进行专项查核。。。。。。

（二十）定期分析研判信访举报情况，，，，，，，，对人民反映多的辅导干部实时敲响警钟。。。。。。党委（党组）要器沉信访举报工作，，，，，，，，相识把握人民对辅导干部出格是“一把手”的反映。。。。。。辅导干部要倾听人民呼声，，，，，，，，端庄当真地对待人民的定见、品评。。。。。。纪检机关、组织部门该当对信访举报情况定期发展分析研判，，，，，，，，对反映的问题提出有针对性的措置定见，，，，，，，，督促信访举报比力集中的处所、部门、单元党组织查找分析原因。。。。。。对涉及下级“一把手”及辅导班子其他成员的信访举报问题进行专题分析，，，，，，，，对社会反映凸起、人民评价较差的辅导干部情况实时汇报，，，，，，，，对通常性问题发展谈心发言。。。。。。

（二十一）推动问题整改常态化，，，，，，，，美满纪检监察建议造度。。。。。。党委（党组）、纪检监察机关、组织部门要加强对问题整改情况的监督查抄，，，，，，，，通过审核整改汇报、督办沉点问题等方式，，，，，，，，压实主体责任，，，，，，，，督促整改落实到位。。。。。。针对查处严沉违纪违法案件露出出的问题发展警示教育。。。。。。美满纪检监察建议提出、督办、反馈和回访监督机造。。。。。。对整改问题不实时不到位甚至拒不整改的，，，，，，，，依规依纪端庄处置，，，，，，，，对典型问题传递曝光。。。。。。

五、切实加强党对监监工作的辅导

（二十二）加强党委（党组）对监监工作的辅导，，，，，，，，美满党内监督系统。。。。。。各级党委（党组）必须坚定落实党中央关于全面从严治党的决策部署，，，，，，，，辅导好本地域本部门本单元党内监监工作，，，，，，，，抓好督促查抄。。。。。。把对“一把手”和辅导班子监督摆在管党治党凸起地位，，，，，，，，通过抓好“关键少数”带头“绝大无数”。。。。。。两全党内各项监督，，，，，，，，支持和监督纪检机关推广监督责任，，，，，，，，督促党的工作机关加强职责领域内职能监监工作，，，，，，，，注沉阐扬基层党组织日常监督和党员民主监督作用。。。。。。

（二十三）以党内监督为主导，，，，，，，，贯通各类监督。。。。。。各级党委要切实阐扬党内监督带作为用，，，，，，，，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、人民监督、舆论监督贯通协调、形成合力。。。。。。加大两全力度，，，，，，，，整合各类监督信息资源，，，，，，，，有效使用大数据，，，，，，，，成立健全沉大监督事项会商研庞注违纪违法问题线索移送机造，，，，，，，，定期听取工作情况汇报，，，，，，，，使各类监督越发协同有效。。。。。。

（二十四）阐扬纪委监委专责机关作用，，，，，，，，加强监督实效。。。。。。纪委监委要强化政治监督，，，，，，，，做实日常监督，，，，，，，，督促各级“一把手”和辅导班子推广好管党治党责任、落实好党中央沉大决策部署。。。。。。精准有效使用“四种状态”，，，，，，，，以严格的执纪法律加强造度刚性，，，，，，，，对滥用权柄、以机谋私的坚定查处，，，，，，，，对不抓不论、失职失责的端庄问责。。。。。。加强对下级纪委监委的辅导，，，，，，，，大力支持下级纪委监委推广监督职责，，，，，，，，推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督两全衔接，，，，，，，，美满全覆盖的监督机造。。。。。。加强纪检监察机关自身建设，，，，，，，，健全内控机造，，，，，，，，自觉接受监督，，，，，，，，确保权势受到严格约束。。。。。。

（二十五）积极索求创新，，，，，，，，加强针对性、有效性。。。。。。各级党组织和辅导干部要切实抓好本定见的贯彻落实，，，，，，，，对各项监督造度不折不扣执行到位。。。。。。加强分类领导，，，，，，，，细化监督行动。。。。。。对峙顶层设计和基层创新相结合，，，，，，，，激励处所、部门和单元索求强化监督的有效法子，，，，，，，，实时总结经验，，，，，，，，不休加强监督实效。。。。。。

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