全国人民代表大会常务委员会关于批改《中华人民共和河山地治理法》、《中华人民共和国城市房地产治理法》的决定

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起源: 功夫:2019/09/04

（2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定：

一、对《中华人民共和河山地治理法》作出批改

（一）增长一条，，，，，，，，作为第六条：“国务院授权的机构对省、自治区、直辖市人民当局以及国务院确定的城市人民当局地皮利用和地皮治理情况进行督察。。。。。”

（二）将第十一条、第十二条、第十三条归并，，，，，，，，作为第十二条，，，，，，，，批改为：“地皮的所有权和使用权的登记，，，，，，，，遵循有关不动产登记的司法、行政律例执行。。。。。

“依法登记的地皮的所有权和使用权受司法�；；；；；；；；�，，，，，，，，任何单元和幼我不得加害。。。。。”

（三）将第十四条、第十五条归并，，，，，，，，作为第十三条，，，，，，，，批改为：“农夫集体所有和国度所有依法由农夫集体使用的耕地、林地、草地，，，，，，，，以及其他依法用于农业的地皮，，，，，，，，采取村落集体经济组织内部的家庭承包方式承包，，，，，，，，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，，，，，，，，能够采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，，，，，，，，从事种植业、林业、畜牧业、渔业出产。。。。。家庭承包的耕地的承包期为三十年，，，，，，，，草地的承包期为三十年至五十年，，，，，，，，林地的承包期为三十年至七十年；；；；；；；；耕地承包期届满后再耽搁三十年，，，，，，，，草地、林地承包期届满后依法相应耽搁。。。。。

“国度所有依法用于农业的地皮能够由单元或者幼我承包经营，，，，，，，，从事种植业、林业、畜牧业、渔业出产。。。。。

“发包方和承包方该当依法订立承包合同，，，，，，，，约定双方的权势和使命。。。。。承包经营地皮的单元和幼我，，，，，，，，有�；；；；；；；；ず鸵勒粘邪贤级ǖ挠么侠砝玫仄さ氖姑�。。。。。”

（四）将第十九条改为第十七条，，，，，，，，批改为：“地皮利用总体规划依照下列准则假造：

“（一）落实河山空间开发�；；；；；；；；ひ�，，，，，，，，严格地皮用处管造；；；；；；；；

“（二）严格�；；；；；；；；び涝陡┨�，，，，，，，，严格节造非农业建设占用农用地；；；；；；；；

“（三）提高地皮节约集约利用水平；；；；；；；；

“（四）两全铺排城乡出产、生涯、生态用地，，，，，，，，满足村落产业和基础设施用地合理需要，，，，，，，，推进城乡融合发展；；；；；；；；

“（五）�；；；；；；；；ず透纳粕肪�，，，，，，，，保险地皮的可持续利用；；；；；；；；

“（六）占用耕地与开发复垦耕地数量平衡、质量相当。。。。。”

（五）增长一条，，，，，，，，作为第十八条：“国度成立河山空间规划系统。。。。。假造河山空间规划该当对峙生态优先，，，，，，，，绿色、可持续发展，，，，，，，，科学有序两全铺排生态、农业、城镇等职能空间，，，，，，，，优化河山空间结构和布局，，，，，，，，提升河山空间开发、�；；；；；；；；さ闹柿亢托�。。。。。

“经依法核准的河山空间规划是各类开发、�；；；；；；；；ぁ⒔ㄉ杌疃母揪�。。。。。已经假造河山空间规划的，，，，，，，，不再假造地皮利用总体规划和城乡规划。。。。。”

（六）将第二十四条改为第二十三条，，，，，，，，第二款批改为：“地皮利用年度打算，，，，，，，，凭据国民经济和社会发展打算、国度产业政策、地皮利用总体规划以及建设用地和地皮利用的现实情况假造。。。。。地皮利用年度打算该当对本法第六十三条划定的集体经营性建设用地作出合理铺排。。。。。地皮利用年度打算的假造审批法式与地皮利用总体规划的假造审批法式一样，，，，，，，，已经审批下达，，，，，，，，必须严格执行。。。。。”

（七）将第二十九条改为第二十八条，，，，，，，，第二款、第三款批改为：“县级以上人民当局统计机构和天然资源主管部门依法进行地皮统计调查，，，，，，，，定期颁布地皮统计资料。。。。。地皮所有者或者使用者该当提供有关资料，，，，，，，，不得拒报、迟报，，，，，，，，不得提供不真实、不齐全的资料。。。。。

“统计机构和天然资源主管部门共同颁布的地皮面积统计资料是各级人民当局假造地皮利用总体规划的凭据。。。。。”

（八）将第三十三条改为第三十二条，，，，，，，，批改为：“省、自治区、直辖市人民当局该当严格执行地皮利用总体规划和地皮利用年度打算，，，，，，，，采取措施，，，，，，，，确保本行政区域内耕地总量不削减、质量不降低。。。。。耕地总量削减的，，，，，，，，由国务院责令在划定期限内组织开垦与所削减耕地的数量与质量相当的耕地；；；；；；；；耕地质量降低的，，，，，，，，由国务院责令在划定期限内组织整治。。。。。新开垦和整治的耕地由国务院天然资源主管部门会同农业村落主管部门验收。。。。。

“个别省、直辖市确因地皮后备资源匮乏，，，，，，，，新增建设用地后，，，，，，，，新开垦耕地的数量不及以赔偿所占用耕地的数量的，，，，，，，，必须报经国务院核准减免本行政区域内开垦耕地的数量，，，，，，，，易地开垦数量和质量相当的耕地。。。。。”

（九）将第三十四条第一款、第二款改为第三十三条，，，，，，，，批改为：“国度尝试永远根基农田�；；；；；；；；ぴ於�。。。。。下列耕地该当凭据地皮利用总体规划划为永远根基农田，，，，，，，，尝试严格�；；；；；；；；ぃ�

“（一）经国务院农业村落主管部门或者县级以上处所人民当局核正确定的粮、棉、油、糖等沉要农产品出产基地内的耕地；；；；；；；；

“（二）有优良的水利与水土维持设施的耕地，，，，，，，，在执行刷新打算以及能够刷新的钟注低产田和已建成的高尺度农田；；；；；；；；

“（三）蔬菜出产基地；；；；；；；；

“（四）农业科延注讲授试验田；；；；；；；；

“（五）国务院划定该当划为永远根基农田的其他耕地。。。。。

“各省、自治区、直辖市划定的永远根基农田通常应倒丶本行政区域内耕地的百分之八十以上，，，，，，，，具体比例由国务院凭据各省、自治区、直辖市耕地现实情况划定。。。。。”

（十）将第三十四条第三款改为第三十四条，，，，，，，，批改为：“永远根基农田划定以乡（镇）为单元进行，，，，，，，，由县级人民当局天然资源主管部门会同同级农业村落主管部门组织执行。。。。。永远根基农田该当落实到地块，，，，，，，，纳入国度永远根基农田数据库严格治理。。。。。

“乡（镇）人民当局该当将永远根基农田的地位、领域向社会布告，，，，，，，，并设立�；；；；；；；；け曛�。。。。。”

（十一）增长一条，，，，，，，，作为第三十五条：“永远根基农田经依法划定后，，，，，，，，任何单元和幼我不得擅自占用或者扭转其用处。。。。。国度能源、交通、水利、军事设施等沉点建设项目选址的确难以避让永远根基农田，，，，，，，，涉及农用地转用或者地皮征收的，，，，，，，，必须经国务院核准。。。。。

“不容通过擅自调整县级地皮利用总体规划、乡（镇）地皮利用总体规划等方式躲避永远根基农田农用地转用或者地皮征收的审批。。。。。”

（十二）将第三十五条改为第三十六条，，，，，，，，批改为：“各级人民当局该当采取措施，，，，，，，，疏导因地造宜轮作休耕，，，，，，，，改进泥土，，，，，，，，提高地力，，，，，，，，守护排灌工程设施，，，，，，，，预防线盘荒漠化、盐渍化、水土流失和泥土传染。。。。。”

（十三）将第三十七条改为第三十八条，，，，，，，，删去第三款。。。。。

（十四）删去第四十三条。。。。。

（十五）将第四十四条第二款、第三款、第四款批改为：“永远根基农田转为建设用地的，，，，，，，，由国务院核准。。。。。

“在地皮利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规圭表围内，，，，，，，，为执行该规划而将永远根基农田以表的农用地转为建设用地的，，，，，，，，按地皮利用年度打算分批次依照国务院划定由原核准地皮利用总体规划的机关或者其授权的机关核准。。。。。在已核准的农用地转用领域内，，，，，，，，具体建设项目用地能够由视注县人民当局核准。。。。。

“在地皮利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规圭表围表，，，，，，，，将永远根基农田以表的农用地转为建设用地的，，，，，，，，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民当局核准。。。。。”

（十六）增长一条，，，，，，，，作为第四十五条：“为了公共利益的必要，，，，，，，，有下列情景之一，，，，，，，，确需征收农夫集体所有的地皮的，，，，，，，，能够依法执行征收：

“（一）军事和表交必要用地的；；；；；；；；

“（二）由当局组织执行的能源、交通、水利、通讯、邮政等基础设施建设必要用地的；；；；；；；；

“（三）由当局组织执行的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源�；；；；；；；；ぁ⒎涝旨踉帧⑽奈锉；；；；；；；；ぁ⑸缜酆戏瘛⑸缁岣＠⑹姓谩⒂鸥О采琛⒂⒘冶；；；；；；；；さ裙彩乱当匾玫氐�；；；；；；；；

“（四）由当局组织执行的扶贫搬迁、保险性安居工程建设必要用地的；；；；；；；；

“（五）在地皮利用总体规划确定的城镇建设用地领域内，，，，，，，，经省级以上人民当局核准由县级以上处所人民当局组织执行的成片开发建设必要用地的；；；；；；；；

“（六）司律例定为公共利益必要能够征收农夫集体所有的地皮的其他情景。。。。。

“前款划定的建设活动，，，，，，，，该当切合国民经济和社会发展规划、地皮利用总体规划、城乡规划和专项规划；；；；；；；；第（四）项、第（五）项划定的建设活动，，，，，，，，还该当纳入国民经济和社会发展年度打算；；；；；；；；第（五）项划定的成片开发并该当切合国务院天然资源主管部门划定的尺度。。。。。”

（十七）将第四十五条改为第四十六条，，，，，，，，删去第二款中的“并报国务院登记”。。。。。

（十八）将第四十六条、第四十八条归并，，，，，，，，作为第四十七条，，，，，，，，批改为：“国度征收地皮的，，，，，，，，遵循法定法式核准后，，，，，，，，由县级以上处所人民当局予以布告并组织执行。。。。。

“县级以上处所人民当局拟申请征收地皮的，，，，，，，，该当发展拟征收地皮近况调查和社会不变风险评估，，，，，，，，并将征收领域、地皮近况、征收主张、赔偿尺度、安设方式和社会保险等在拟征收地皮地点的乡（镇）和村、村民幼组领域内布告至少三十日，，，，，，，，听取被征地的村落集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的定见。。。。。

“无数被征地的村落集体经济组织成员以为征地赔偿安设规划不切合司法、律例划定的，，，，，，，，县级以上处所人民当局该当组织召开听证会，，，，，，，，并凭据司法、律例的划定和听证会情况批改规划。。。。。

“拟征收地皮的所有权人、使用权人该当在布告划定期限内，，，，，，，，持不动产权属证明资料解决赔偿登记。。。。。县级以上处所人民当局该当组织有关部门测算并落实有关用度，，，，，，，，保障足额到位，，，，，，，，与拟征收地皮的所有权人、使用权人就赔偿、安设等签定和谈；；；；；；；；个别的确难以达成和谈的，，，，，，，，该当在申请征收地皮时如实注明。。。。。

“有关前期工作实现后，，，，，，，，县级以上处所人民当局方可申请征收地皮。。。。。”

（十九）将第四十七条改为第四十八条，，，，，，，，批改为：“征收地皮该当赐与平正、合理的赔偿，，，，，，，，保险被征地农夫原有生涯水平不降低、长远生计有保险。。。。。

“征收地皮该当依法实时足额支付地皮赔偿费、安设补助费以及村落村民住宅、其他地上附着物和青苗等的赔偿用度，，，，，，，，并铺排被征地农夫的社会保险用度。。。。。

“征收农用地的地皮赔偿费、安设补助费尺度由省、自治区、直辖市通过造订颁布区片综合地价确定。。。。。造订区片综合地价该当综合思考地皮原用处、地皮资源前提、地皮产值、地皮域位、地皮供求关系、人丁以及经济社会发展水平等成分，，，，，，，，并至少每三年调整或者沉新颁布一次。。。。。

“征收农用地以表的其他地皮、地上附着物和青苗等的赔偿尺度，，，，，，，，由省、自治区、直辖市造订。。。。。对其中的村落村民住宅，，，，，，，，该当依照先赔偿后搬迁、居住前提有改善的准则，，，，，，，，尊沉村落村民气愿，，，，，，，，采取沉新铺排宅基地建房、提供安设房或者钱币赔偿等方式赐与平正、合理的赔偿，，，，，，，，并对因征收造成的搬迁、一时安设等用度予以赔偿，，，，，，，，保险村落村民居住的权势和合法的住房财富权利。。。。。

“县级以上处所人民当局该当将被征地农夫纳入相应的养老等社会保险系统。。。。。被征地农夫的社会保险用度重要用于切合前提的被征地农夫的养老保险等社会保险缴费补助。。。。。被征地农夫社会保险用度的筹集、治理和使用法子，，，，，，，，由省、自治区、直辖市造订。。。。。”

（二十）将第五十五条第二款批改为：“自本法执行之日起，，，，，，，，新增建设用地的地皮有偿使用费，，，，，，，，百分之三十上缴中央财政，，，，，，，，百分之七十留给有关处所人民当局。。。。。具体使用治理法子由国务院财政部门会同有关部门造订，，，，，，，，并报国务院核准。。。。。”

（二十一）将第五十八条批改为：“有下列情景之一的，，，，，，，，由有关人民当局天然资源主管部门报经原核准用地的人民当局或者有核准权的人民当局核准，，，，，，，，能够收回国有地皮使用权：

“（一）为执行城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益必要，，，，，，，，确需使用地皮的；；；；；；；；

“（二）地皮出让蹬仔偿使用合同约定的使用期限届满，，，，，，，，地皮使用者未申请续期或者申请续期未获核准的；；；；；；；；

“（三）因单元撤销、迁徙等原因，，，，，，，，终场使用原划拨的国有地皮的；；；；；；；；

“（四）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。。。。。

“遵循前款第（一）项的划定收回国有地皮使用权的，，，，，，，，对地皮使用权人该当赐与适当赔偿。。。。。”

（二十二）将第六十二条第二款、第三款、第四款批改为：“人均地皮少、不能保险一户占有一处宅基地的地域，，，，，，，，县级人民当局在充分尊沉村落村民气愿的基础上，，，，，，，，能够采取措施，，，，，，，，依照省、自治区、直辖市划定的尺度保险村落村民实现户有所居。。。。。

“村落村民建住宅，，，，，，，，该当切合乡（镇）地皮利用总体规划、村庄规划，，，，，，，，不得占用永远根基农田，，，，，，，，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。。。。。假造乡（镇）地皮利用总体规划、村庄规划该当两全并合理铺排宅基地用地，，，，，，，，改善村落村民居住环境和前提。。。。。

“村落村民住宅用地，，，，，，，，由乡（镇）人民当局审核核准；；；；；；；；其中，，，，，，，，涉及占用农用地的，，，，，，，，遵循本法第四十四条的划定解决审批手续。。。。。

“村落村民出卖、出租、赠与住宅后，，，，，，，，再申请宅基地的，，，，，，，，不予核准。。。。。

“国度允许进城落户的村落村民依法自愿有偿退出宅基地，，，，，，，，激励村落集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。。。。。

“国务院农业村落主管部门掌管全国村落宅基地鼎新和治理有关工作。。。。。”

（二十三）将第六十三条批改为：“地皮利用总体规划、城乡规划确定为工业、贸易等经营性用处，，，，，，，，并经依法登记的集体经营性建设用地，，，，，，，，地皮所有权人能够通过出让、出租等方式交由单元或者幼我使用，，，，，，，，并该当签定书面合同，，，，，，，，载明地皮界址、面积、动工期限、使用期限、地皮用处、规划前提和双方其他权势使命。。。。。

“前款划定的集体经营性建设用地出让、出租等，，，，，，，，该当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的赞成。。。。。

“通过出让等方式获得的集体经营性建设用地使用权能够让渡、互换、出资、赠与或者抵押，，，，，，，，但司法、行政律例还有划定或者地皮所有权人、地皮使用权人签定的书面合同还有约定的之表。。。。。

“集体经营性建设用地的出租，，，，，，，，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、让渡、互换、出资、赠与、抵押等，，，，，，，，参照同类用处的国有建设用地执行。。。。。具体法子由国务院造订。。。。。”

（二十四）增长一条，，，，，，，，作为第六十四条：“集体建设用地的使用者该当严格依照地皮利用总体规划、城乡规划确定的用处使用地皮。。。。。”

（二十五）将第六十五条改为第六十六条，，，，，，，，增长一款，，，，，，，，作为第三款：“收回集体经营性建设用地使用权，，，，，，，，遵循双方签定的书面合同解决，，，，，，，，司法、行政律例还有划定的之表。。。。。”

（二十六）将第六十六条改为第六十七条，，，，，，，，增长一款，，，，，，，，作为第二款：“县级以上人民当局农业村落主管部门对违反村落宅基地治理司法、律例的行为进行监督查抄的，，，，，，，，合用本法关于天然资源主管部门监督查抄的划定。。。。。”

（二十七）将第七十条改为第七十一条，，，，，，，，批改为：“县级以上人民当局天然资源主管部门在监督查抄工作中发现国度工作人员的违法行为，，，，，，，，依法该当赐与处罚的，，，，，，，，该当依法予以处置；；；；；；；；自己无权处置的，，，，，，，，该当依法移送监察机关或者有关机关处置。。。。。”

（二十八）将第七十四条改为第七十五条，，，，，，，，其中的“地皮行政主管部门”批改为“天然资源主管部门、农业村落主管部门等依照职责”。。。。。

（二十九）将第七十七条改为第七十八条，，，，，，，，其中的“地皮行政主管部门”批改为“农业村落主管部门”。。。。。

（三十）将第八十一条改为第八十二条，，，，，，，，批改为：“擅自将农夫集体所有的地皮通过出让、让渡使用权或者出租等方式用于非农业建设，，，，，，，，或者违反本律例定，，，，，，，，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单元或者幼我使用的，，，，，，，，由县级以上人民当局天然资源主管部门责令期限更正，，，，，，，，充公违法所得，，，，，，，，并处�？？？？？？�。。。。。”

（三十一）删去第八十二条。。。。。

（三十二）将第八十四条中的“地皮行政主管部门”批改为“天然资源主管部门、农业村落主管部门”。。。。。

（三十三）将第八十五条批改为：“表商投资企业使用地皮的，，，，，，，，合用本法；；；；；；；；司法还有划定的，，，，，，，，从其划定。。。。。”

（三十四）增长一条，，，，，，，，作为第八十六条：“在凭据本法第十八条的划定假造河山空间规划前，，，，，，，，经依法核准的地皮利用总体规划和城乡规划持续执行。。。。。”

（三十五）将有关条款中的“地皮行政主管部门”批改为“天然资源主管部门”，，，，，，，，“根基农田”批改为“永远根基农田”，，，，，，，，“行政处罚”批改为“处罚”。。。。。

二、对《中华人民共和国城市房地产治理法》作出批改

将第九条批改为：“城市规划区内的集体所有的地皮，，，，，，，，经依法征收转为国有地皮后，，，，，，，，该幅国有地皮的使用权方可有偿出让，，，，，，，，但司法还有划定的之表。。。。。”

三、批改地皮治理法、城市房地产治理法，，，，，，，，依法保险村落地皮征收、集体经营性建设用地入视注宅基地治理造度等鼎新在全国领域内尝试，，，，，，，，对推进村落振兴和城乡融合发展拥有沉大意思。。。。。国务院及其有关部门和各省、自治区、直辖市该当对峙地皮公有造性质不扭转、耕地红线不突破、农夫利益不受损，，，，，，，，加强组织辅导，，，，，，，，做好司法宣传，，，，，，，，造订、美满配套律例、规章，，，，，，，，确保司法造度正确、有效执行。。。。。

本决定自2020年1月1日起执行。。。。。

《中华人民共和河山地治理法》、《中华人民共和国城市房地产治理法》凭据本决定作相应批改，，，，，，，，沉新颁布。。。。。

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